習近平總書記指出，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。總書記的這些論述，無不在強調著黨建的重要性，并深刻回答了黨建抓什么，怎么抓的關鍵問題，而回答這些問題的落腳點就是黨建的"三基建設"。那么，對于加強黨建的"三基建設"，有著近80萬個黨組織、1000多萬名黨員的國有企業(yè)這幾年如何"嚴起"的？在哪些方面進行了破和立？

文/ 公司黨群工作部部長 張娜

       關于黨建的"三基建設"，一度被冠以弱化、淡化、虛化、邊緣化的標簽，黨的十八大以后，一直在極力扭轉。不管是習近平總書記的重要論述，還是國有企業(yè)的踐行作為，都在潛移默化地改變著。

       習近平總書記指出，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。要同步建立黨的組織、動態(tài)調整組織設置。要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。企業(yè)黨組織"三會一課"要突出黨性鍛煉。要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。

       總書記的這些論述，無不在強調著黨建的重要性，并深刻回答了黨建抓什么，怎么抓的關鍵問題，而回答這些問題的落腳點就是黨建的"三基建設"。

       數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)有4000多萬在崗職工、近80萬個黨組織、1000多萬名黨員。那么，對于加強黨建的"三基建設"，有著這么龐大的黨員和黨組織隊伍的國有企業(yè)這幾年如何"嚴起"的？在哪些方面進行了破和立？

       6月25日，在國資委黨委召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立98周年大會上，國資委黨委書記、主任郝鵬有一段話詮釋了黨建在國有企業(yè)發(fā)展中的重要作用，他說："在黨的堅強領導下，國有企業(yè)走出了一條極不容易、極不尋常、極不平凡的發(fā)展壯大之路。一部國有企業(yè)發(fā)展史，就是國有企業(yè)千千萬萬干部職工跟著黨不忘初心、牢記使命的奮斗史，也是堅持黨的領導、加強黨的建設的光榮史。面對新時代新任務新挑戰(zhàn)，國資國企廣大黨員干部必須始終不渝聽黨中央指揮、向習近平總書記看齊，始終不渝堅持黨的領導、加強黨的建設，始終不渝圍繞中心、服務大局，始終不渝勇于擔當、不懈奮斗，不斷開創(chuàng)中央企業(yè)做強做優(yōu)做大、高質量發(fā)展的新局面。"

       在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記提出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的"根"和"魂"，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

       其實，從群眾路線到"兩學一做"，再到當下正在進行的"不忘初心、牢記使命"主題教育，無不體現(xiàn)著黨中央和習總書記對黨建"三基建設"的重視。

       而作為國有企業(yè)，通過這些主題教育集中破立并舉，解決了一批諸如基層黨建工作中弱化、淡化、虛化、邊緣化，以及黨建行政兩張皮的"老大難"問題，切實夯實了"三基建設"。

       基本組織：自上而下全覆蓋

       "堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。"習總書記反復強調的這句話是對黨的基本組織的最好詮釋。

       經(jīng)黨中央批準，在2019年3月啟動的十九屆中央第三輪巡視中，對國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局等3個中央單位，以及中國航天科技集團有限公司、中國航天科工集團有限公司等42家中管企業(yè)黨組織開展常規(guī)巡視。

       訊速地，各地方也效仿開展地方國有企業(yè)黨組織的常規(guī)巡視，在很多國有企業(yè)內部，一個新的部門"黨委巡察辦"（或其他名字）也應運而生，一種自上而下的黨組織巡視工作全方位覆蓋。

       由此，就國有企業(yè)的基本組織方面而言，黨的十八大以來，筆者認為從以下幾個方面進行了改革，有些破立并舉的意味：

       第一，基本實現(xiàn)了"四同步""四對接"，即黨的建設和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

       其次，全黨范圍內進行了補交2008-2016年黨費，補交完畢后對黨費的收繳基數(shù)、用途等又進行了明確，這本身就是加強組織建設的一種體現(xiàn)。

       第三，加快推動黨的組織全覆蓋，國務院國資委專門開展黨組織了"應建未建"專項排查治理，向組織建設空白點較多的8家企業(yè)發(fā)出提示函，對47家需要換屆的企業(yè)開展專項指導，印發(fā)境外單位黨建指導意見，開展境外黨建督導，最近兩年來中央企業(yè)新增基層黨組織1.76萬個，實現(xiàn)了黨組織"應建盡建"、按期換屆"應換盡換"。

       第四，根據(jù)國有企業(yè)經(jīng)營管理實際，本著因地制宜、便于工作、服務發(fā)展的原則，不斷調整優(yōu)化黨組織設置。加強黨建與技術型、服務型、生產(chǎn)型班組建設相結合，落實把黨小組建立在班組上的要求，確保每個班組有黨員，試圖改變黨建和生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮的難題。

       第五，全面提升基層黨建工作規(guī)范化、科學化水平，堅決糾正"三會一課"、組織生活會表面化、娛樂化、庸俗化等問題，著力規(guī)范基層黨支部組織生活，有力強化了黨內活動政治功能；積極探索運用"互聯(lián)網(wǎng)+黨建"，圍繞急難險重工作深入開展黨員示范崗、責任區(qū)創(chuàng)建，組建黨員突擊隊、技術攻關小組，促進基層黨建更具時代性、更接地氣、更有效果，實踐中涌現(xiàn)出中船重工英雄集體、國家電網(wǎng)張黎明等一批時代楷模。

       第六，嚴格落實黨組織關系轉接規(guī)定，清理口袋黨員和失聯(lián)黨員，規(guī)范流動黨員管理，建立了全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息系統(tǒng)，做到了全國一盤棋，而國有企業(yè)作為這一盤棋中的重要分支更為規(guī)范，切實做到了習近平總書記說的"嚴起來"。

       只有全面提升基本組織能力和活力，才能營造風清氣正、積極向上、充滿活力的良好氛圍，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，轉化為國有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

       基本隊伍：人人領任務，心中有責任

       實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。所以，隊伍建設很關鍵。

       習近平總書記在2013年6月召開的全國組織工作會議上提出了好干部的五個標準，即"信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔"，對"怎樣是好干部，怎樣成長為好干部，怎樣把好干部用起來"的問題作了深刻闡述。他還指出，有一種現(xiàn)象很值得注意，就是在一個地方、一個單位，一個干部好不好，群眾有公論，實踐有比較，領導心里也明白，但在具體用人時，結果卻與事業(yè)需要和群眾期盼大相徑庭。

       十八大以后，在國有企業(yè)的組織架構上，提出要完善"雙向進入、交叉任職"領導體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔任。"進入"就要盡責，"任職"就要履職，"一肩挑"就應該具備兩個職務所要求的條件和能力，不能降格以求。并且，配強各級黨組織書記，各級黨組織履行本級黨的建設主體責任，多次重申黨組織書記為黨的建設的第一責任人，黨組織委員會成員履行"一崗雙責"。

       強化黨管干部、黨管人才的原則。那么，怎么管干部？怎么管好干部？十八大閉幕后不久，緊跟而來的就是八項規(guī)定出臺。隨后，2013年4月19日中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。活動緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以"為民、務實、清廉"為主題，按照"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的總要求，自上而下在全黨深入開展，取得了明顯的成效。

       當前開展的"不忘初心、牢記使命"主題教育亦如此。對于國有企業(yè)而言，就是要把"初心"和"使命"融入到企業(yè)發(fā)展的全過程，貫穿到各個環(huán)節(jié)，覆蓋到各個方面，艱苦奮斗、攻堅克難，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入不竭動力。

       除此以外，為了"建設一支宏大的高素質干部隊伍"，黨中央還做了一件大事，即肅清隊伍中的"老虎""蒼蠅"，有腐必反、有貪必肅。習近平同志在擔任總書記伊始的三天之內，兩次提到對黨內存在的問題特別是腐敗問題要"警醒"。第一次是2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時指出，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決，全黨必須警醒起來。第二次是2012年11月17日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中又一次指出：黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。

       對于國有企業(yè)而言，國務院國資委提出全面改善黨建工作基礎條件，在中央企業(yè)集團總部全部配齊專職副書記，有條件的中央企業(yè)實行黨建工作、干部工作合歸同一部門管理，中央企業(yè)黨務部門編制全部達到或超過同級部門平均水平、黨務干部全部按照不少于在崗職工總數(shù)1%配備、黨組織工作經(jīng)費全部按照不低于職工工資總額1%保障，徹底解決了長期困擾基層黨建工作的機構編制人員經(jīng)費等問題。著力抓好帶頭人建設，開展專職副書記、基層黨委書記示范培訓，指導企業(yè)對全部黨務干部輪訓一遍，在中央企業(yè)集團總部全面落實黨務干部和經(jīng)營管理人員同職級、同待遇政策，有效解決了想干不會干、有熱情沒招數(shù)以及動力不足的問題。

       在國資委組織的2018年年初的中央企業(yè)黨建工作責任制考核中，98.3%的干部職工認為"身邊黨員有黨員的樣子"，97.1%的干部職工認為"黨員在急難險重任務中能夠挺身而出"，中央企業(yè)黨的建設得到了顯著加強，取得了實實在在的成效。

       基本制度：立"明規(guī)矩"，破"潛規(guī)則"

       長期以來，我們黨積累了一些制度建設的經(jīng)驗，但制度不夠健全，也缺乏完整性、系統(tǒng)性。黨的十八大閉幕不久，習近平同志當選總書記后公開發(fā)表的第一篇文章就是《認真學習黨章嚴格遵守黨章》，他指出，認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作。可見其對基本制度建設的重視。

       無可厚非，建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，使我們黨內"立法"有了規(guī)矩。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會提出加強黨內法規(guī)制度建設，指出黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。2015年中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩項法規(guī)文件。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》堅持正面倡導、重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、夠得到的高標準。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》開列了六大負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

       2018年發(fā)布了《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，并修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，尤其是《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的發(fā)布對基礎黨支部建設意義重大。

       2019年中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機制，對于堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨團結統(tǒng)一和行動一致，具有重要意義。

       習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，標本兼治，凈化政治生態(tài)。要立"明規(guī)矩"、破"潛規(guī)則"，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。

       在國有企業(yè)，把黨建工作要求要寫入公司章程。并且，在決策程序上，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后再由董事會或經(jīng)理層作出決定。由此可見，確實是"一條紅線"貫穿始終——黨的全面領導機制更加健全，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導得到加強，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以彰顯。

       在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話中，習近平總書記強調：要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。